Легальные владельцы 12-тонных грузовиков готовы платить по тарифу
Экономика оказалась крепче дальнобойщиков
Несмотря на недовольство отдельных водителей, представленных преимущественно предпринимателями без образования юридического лица, правительство не пошло на отмену нового сбора, хотя значительно смягчило его условия во время «переходного периода». В частности, плата за проезд грузовиков была снижена в период до марта 2016 года в два раза к базовой ставке – с 3,73 руб./км до 1,5293 руб./км, а до конца 2017 года будет действовать сбор в размере 3,06 руб./км. Кроме того, депутаты Госдумы почти в 100 раз снизили размеры штрафов за неоплаченный проезд по дорогам и предусмотрели возможность введения режима «постоплаты» пройденного грузовиками пути вместо нынешней предварительной оплаты.
Между тем именно необходимость внесения предоплаты в счёт ещё не осуществлённого грузового рейса для целого ряда перевозчиков показалась чрезмерной нагрузкой. Они заявляли о необходимости брать дополнительные кредиты для оплаты «Платона» и также ссылались на кризис в экономике, который сильнее всего отразился на работе небольших перевозчиков товаров народного потребления и сократил финансовые возможности автотранспортных компаний. Перевозчики грозили ростом цен на товары из-за того, что новые расходы лягут на плечи потребителей.
Однако гигантские «инфляционные ожидания» отдельных дальнобойщиков, которые предрекали чуть ли не 30-процентный рост цен на товары в магазинах, не подтвердились ни опытным путём, ни элементарными расчётами. Глава Росавтодора Роман Старовойт в конце ноября лично объехал крупнейшие торговые сети и убедился, что роста цен на товары из-за «Платона» не произошло. «Ситуация, которую мы видим на полках наших магазинов и на складах, говорит о том, что серьёзного повышения цен, несмотря на декабрь и традиционное зимнее подорожание, у нас нет», – рассказал он об итогах своей рабочей поездки по магазинам в ходе прошедшей в начале декабря в Москве «Транспортной недели – 2015».
Его слова подтверждают и расчёты экспертов, согласно которым стоимость перевозок еврофурой при «полном» тарифе в размере 3,73 руб./км вырастет менее чем на 10%, а при «половинном» – 1,53 руб./км – рост не превысит 5% к стоимости перевозки. В ООО «РТ-Инвест Транспортные системы» (РТИТС) отмечают, что продовольственные товары в структуре грузовой базы 12-тонников составляют лишь 8,5%, а стоимость перевозки в их цене занимает от 4% до 10%. «То есть на стоимость тариф если и повлияет, то в размере менее 1%», – отмечают в компании. В компании даже подсчитали размер возможного подорожания отдельных видов товаров: например, при перевозке фуры помидоров на расстояние почти 2 тыс. км (эквивалентно пути из Махачкалы в Москву) рост конечной стоимости товара составит около 0,2%, а при перевозке 16 кубов обрезной доски из Кирова в Москву (около 1,1 тыс. км) удорожание продукции произойдёт всего на 1,2%.
Более существенно, хотя тоже весьма незначительно, подорожание коснётся навалочных грузов (щебень, песок и пр.), которые перевозятся самосвалами и другой специальной грузовой техникой. На эти виды перевозок приходится 83% всего автотранспортного грузопотока, следует из данных портала InvestInRussia за 2013 год. В этой части следует беспокоиться самим дорожным строителям, поскольку заказчики таких грузов – преимущественно подрядчики Росавтодора по реконструкции и ремонту автодорог. По словам главы ведомства Романа Старовойта, по уже «законтрактованным стройкам» расходы по оплате новых автодорожных сборов не учтены в сметах и осуществляются за счёт самих строителей. «Подрядчики вносят эту плату по статье «непредвиденные расходы», которая предусмотрена в этих контрактах», – пояснил ситуацию господин Старовойт, посетовав, что «да, это легло на их плечи». В сметах на новые контракты затраты на оплату пробега грузовиков по федеральным трассам будут учтены проектом и отнесены на себестоимость строительства, отметил глава Федерального дорожного агентства.
Крупные игроки готовы работать легально
Примечательно, что среди протестующих дальнобойщиков не было замечено ни одного грузовика с фирменной символикой, а к требованиям «отменить «Платон» не присоединилось ни одной сколько-нибудь крупной автотранспортной компании. Безусловно, новый сбор – всегда неприятно, но в данном случае, как ни странно, легальные перевозчики от введения «Платона» оказались отнюдь не проигравшими. «Ставка налога может быть любой: 10 копеек, 1,5 рубля, 3 рубля, – рассуждает операционный директор логистического оператора FM Logistic Александр Павлов. – Принципиально это не меняет ничего, потому как это применяется ко всем игрокам рынка, ко всем собственникам подвижного состава и однозначно рано или поздно будет переведено на стоимость услуг».
У других крупных перевозчиков, которые, как правило, не балуют прессу публичными высказываниями, есть претензии к работе системы, но к самому факту взимания платы они относятся нормально. «Конечно, бороться с «серым» рынком нужно, все это понимают. Все понимают, что и система новая, и временные сбои неизбежны. Но почему не предвидели это заранее и не предусмотрели переходный период, который требуется на отладку системы? Все эти сбои и ошибки ложатся на плечи перевозчиков, для нас это всё деньги», – отмечает сотрудник одной из крупных транспортных компаний.
Но самым главным эффектом от внедрения системы автоматизированного сбора платы, объединившего всех мало-мальски крупных перевозчиков с государством, стала всеобщая необходимость регистрировать большегрузные автомобили. Как отмечают эксперты отрасли и сами транспортные компании, в международном сообщении игроки рынка в большинстве своём соблюдают все правила перевозок грузов автотранспортом, тогда как внутри России, по разным оценкам, от 50% до 80% автомашин с грузами (в том числе с опасными и воспламеняющимися) передвигаются по автодорогам без полного комплекта разрешительной документации. Это означает, что такие перевозчики не выполняют нормативов по техническому обслуживанию транспортных средств, не выдерживают необходимого графика работы водителей, что прямо ведёт к ухудшению безопасности на дорогах. Но и в бизнес-логике добросовестные перевозчики оказывались в худшем конкурентном положении, чем их «серые» коллеги, что не позволяло увеличить общее качество услуг для отечественных клиентов.
Александр Павлов из FM Logistic выразил общее мнение крупных автомобильных грузоперевозчиков о том, что для введения нового сбора правительство выбрало «наихудший период времени». Экономический спад 2015 года, вылившийся в «торговые войны» с Европой, подкосил многие транспортные компании, и лишь декабрь – традиционно «высокий» для автоперевозчиков сезон предновогодних отправок – вселял скромные надежды перевозчиков на компенсацию годовых потерь в грузопотоке. «До Нового года остаётся 1,5 месяца, когда никакие дополнительные раздражающие факторы не должны влиять на отрасль», – отметил он, считая «неверным шагом» введение в эксплуатацию не до конца отлаженной и не защищённой от массовых нагрузок системы.
Многие перевозчики при запуске системы жаловались на то, что система сбоит и часто неправильно рассчитывает размер платы по пробегу. В Росавтодоре и РТИТС отмечают, что такой проблемы нет. Конкретные примеры и данные о таких ситуациях пользователи могут направлять оператору для разбора, а у зарегистрированного в системе владельца транспортного средства есть возможность видеть в личном кабинете на сайте platon.ru не только дату списания, но и дату фактического движения автомобиля по маршруту, за который списались деньги. Таким образом, пользователь может убедиться, что плата взимается верно, отмечают в РТИТС, добавляя, что по всем вопросам начисления платы пользователи могут обращаться на специальный электронный адрес – oplata@platon.ru
Сбои в системе устранены
Глава Росавтодора Роман Старовойт признал, что в первые дни работы системы было действительно много содержательных замечаний от перевозчиков. «Естественно, были технические неполадки в первое время, прежде всего из-за того, что система не имеет аналогов в мире – всё-таки 50 тыс. километров федеральных дорог от Калининграда до Магадана. Но основная масса замечаний и технических неполадок была устранена. На второй неделе при общении с пользователями появились совсем другие вопросы, и они встали на передний план», – сказал Старовойт, добавив, что вопросы технического характера сейчас задают уже «гораздо меньше и ответы на эти вопросы занимают от нескольких секунд до часа». Он также добавил, что на заседании рабочей группы, которая была создана по распоряжению Минтранса, крупные компании с парком более 100 автомобилей официально заявили о своей поддержке системы. «То есть они готовы работать в ней. Они ничего страшного не видят в том, что будет введена такая плата», – отметил глава Росавтодора, добавив, что для поддержки малого бизнеса в отрасли и индивидуальных предпринимателей необходимо разработать другие «рычаги господдержки».
Ещё одной объективной ошибкой при внедрении «Платона» стал дефицит бортовых электронных устройств, передающих данные в центр расчётов прямо из кабины грузовика. Как выяснилось в ходе одной из ноябрьских пресс-конференций Росавтодора, предварительные расчёты потребности в бортовых устройствах оказались заниженными. Как заявил в конце ноября замруководителя ведомства Дмитрий Прончатов, две основные причины, наложившиеся одна на другую, привели к относительному дефициту устройств. Мощность производства бортовых транспондеров рассчитывалась, исходя из международного опыта, прежде всего европейского, где при введении подобных сборов с грузовиков наибольшим спросом пользовались как раз маршрутные карты, а не бортовые устройства. К тому же в России было принято решение выдавать транспондеры водителям бесплатно, что ещё «добавило» к спросу на бортовые устройства «Платона». Многие перевозчики просто подумали, что приобретение транспондера является обязательным условием для оплаты проезда, хотя это совсем не так, отмечают в РТИТС.
Между тем маршрутную карту легко оформить через Интернет без визита в офис «Платона», причём «разовая маршрутная карта» выдаётся «по упрощённой схеме», говорится в материалах РТИТС. Предъявлять карту в пути никому не следует: ни сотрудник ГИБДД или Ространснадзора, ни даже специалисты «Платона» не могут проверить этот документ. Наличие оформленной маршрутной карты в системе установить может только автоматизированная система контроля «Платона», размещённая либо на стационарных, либо на передвижных станциях. По словам представителей компании-оператора, весь парк автомобилей с оборудованием для «мобильного контроля» из 100 единиц уже отправился в работу на федеральные трассы, 20 пунктов стационарного контроля оборудованы в Московской и Калужской областях. В РТИТС утверждают, что именно такой объём развёртывания системы контроля заложен концессионным соглашением на 2015 год, а в течение следующих полутора лет оператор обязуется равномерно разместить на трассах 481 «рамку» со специальным оборудованием электронной и фото-, видеофиксации.
В силу автоматизации процесса оплаты и контроля внесения средств водителями грузовиков существенно снижается возможность избежать законной оплаты проезда, в том числе коррупционным путём: пытаться дать взятку электронному прибору вряд ли имеет смысл. При этом нет никаких трудностей с внесением денег на лицевой счёт, даже если нет под рукой Интернета или в распоряжении перевозчика оказались только наличные. Оплатить проезд можно в любом из 149 тыс. терминалов оплаты QIWI, в 500 терминалах самообслуживания или 138 собственных офисах обслуживания клиентов «Платона» по всей России.
Штрафы снижены, но останутся
Надежды некоторых протестующих на то, что правительство пойдёт на абсурдные уступки по отмене штрафов или согласится на введение моратория по применению ответственности за неоплату «Платона», не оправдались. В России часто бывало так, что изменения в Кодекс об административных правонарушениях вносились намного позже принятия новых законов, что позволяло нарушителям просто уходить от ответственности. В случае со сбором платы с 12-тонников всё оказалось не так. Штрафы были утверждены заранее и были значительными: взыскание за первый «безбилетный» проезд по федеральным трассам для водителя грузовика было утверждено на уровне 5 тыс. руб. (с юридического лица – 450 тыс. руб.), за повторное нарушение – 50 тыс. руб. (с юридического лица – 1 млн руб.).
Между тем уже после введения системы «Платон» в действие депутаты в срочном порядке рассмотрели поправки в КоАП по снижению размеров штрафов. Теперь как водителей грузовиков иностранных перевозчиков, так и российских собственников большегрузных автомобилей будут штрафовать за движение по федеральным дорогам без оплаты на 5 тыс. рублей, за повторное нарушение – на 10 тыс. рублей. Помимо этого, введено понятие однократности – не более одного штрафа в сутки при любом количестве фиксаций нарушения.
Депутаты не исключают и введения режима «постоплаты» «Платона». Член комитета Госдумы по транспорту Сергей Тен заявил в кулуарах «Транспортной недели» в начале декабря, что такие изменения в законодательство могут начать действовать уже с 15 апреля 2016 года. Каким образом будут производиться расчёты и взимание платы в этом режиме, он не пояснил. В РТИТС «Гудку» пояснили, что при появлении соответствующей правовой базы в системе есть техническая возможность организовать подобный режим оплаты проезда.
Между тем в той части законопроекта, которая вступает в силу с 15 апреля 2016 года, указано лишь, что размеры и порядок оплаты определяются правительством – то есть коррективы по порядку оплаты, в том числе и по срокам оплаты «Платона», может принять кабинет министров в рамках своей компетенции и полномочий. В то же время законопроектом уточнено, что решение правительства об установлении платы с грузовиков должно содержать «в том числе положения о сроках внесения такой платы, возможности отсрочки её внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам».
В этом перегруженном повторами юридическом абзаце закрепляется ещё одна важная особенность российской системы взимания платы. РТИТС – оператор системы «Платон» – не станет монополистом по производству и предоставлению в пользование бортовых устройств для считывания геопозиции грузовиков и передачи данных об их пробеге в центр расчётов. К оснащению грузовых автомобилей транспондерами в самое ближайшее время должны подключиться другие производители электронных устройств, Минтранс уже готовит общие требования к конструкции и поддерживаемым системой протоколам передачи данных, чтобы к производству транспондеров подключились и другие участники IT-рынка.
Справка «Гудка»
